Понимаешь с детства так уж случилось что приучен жить по правилах, по понятиях.
А прокуроры не приучены. Поэтому и не видят. Это ответ на ваш первый вопрос.
Разведка тоже не приучена. Это ответ на второй.
Вот есть кто приучен, а есть кто нет. Такая вот селява, смиритесь с этим фактом.
А далее, в ментовке существует негативный отбор, по которому те кто приучены, имеют меньше шансов двинуться вверх чем те, кто не приучен. Соответственно через несколько смен поколений должностей остается одно гавно, с ростом концентрации кверху.
Конечно, есть и исключения из правил, но система такова.